Administración pública
Qué puede hacer de verdad un ayuntamiento para que se creen negocios y empleo
Casi todos los ayuntamientos tienen un programa de emprendimiento. Casi ninguno sabe cuántos de los negocios que pasaron por él siguen abiertos. Aquí explico qué puede hacer de verdad un ayuntamiento o una agencia de desarrollo local para que se creen negocios y empleo, y dónde suele fallar.
La jornada anual y el folleto no crean empleo
El esquema se repite: una jornada de emprendimiento al año, un folleto con las ayudas vigentes, un curso corto en el centro cívico y una nota de prensa con el número de asistentes. Lo he visto como ponente y, sobre todo, dirigiendo proyectos de creación de negocios, y el problema no es que sean malas. Es que terminan donde debería empezar el trabajo.
Una conferencia sirve para abrir una conversación o cambiar la percepción de un grupo. No sustituye al acompañamiento. Si solo hay presupuesto para una cosa, que no sea la conferencia; antes va el diagnóstico y después el seguimiento. Lo digo sabiendo que las conferencias para administraciones son parte de lo que ofrezco; por eso sé para qué sirven y para qué no.
La Ley 3/2023, de Empleo, reconoce en su artículo 7 la singularidad institucional de las corporaciones locales en las políticas activas y la relevancia de la dimensión local de la política de empleo, articulada mediante convenios con otras administraciones. El ayuntamiento no tiene la competencia principal, pero tiene el terreno: nadie sabe mejor qué locales se vacían y qué oficios faltan.
Empezar por el diagnóstico: qué falta y qué cierra
Antes de diseñar nada hay que responder con datos propios a tres preguntas: qué negocios han cerrado en los últimos tres años, qué locales llevan más de un año vacíos y qué servicios buscan los vecinos en otra localidad. Buena parte de esa información está en los registros municipales: declaraciones responsables de apertura, cambios de titularidad, altas y bajas de actividad. El resto se completa recorriendo las calles y hablando con comerciantes y centros de FP.
Según la Demografía Armonizada de Empresas del INE, en 2023 nacieron en España 319.085 empresas y desaparecieron 273.451; de las nacidas en 2018, solo el 41,9 % seguía activa cinco años después, y el comercio fue el sector con peor saldo. Un municipio que no conoce su propia tasa de supervivencia programa a ciegas.
Del diagnóstico salen cosas concretas: una lista de actividades que faltan (una gestoría, un taller, una tienda de alimentación), otra de negocios con titular cerca de la jubilación y sin sucesor, y un inventario de locales con sus propietarios. Con eso se orienta a quien quiere emprender hacia lo que el municipio necesita, en lugar de aceptar cualquier idea.
Acompañar durante meses, no dar charlas sueltas
Lo que distingue un programa que funciona de uno que solo se celebra es el acompañamiento continuado. En los pequeños negocios que he ayudado a montar, las decisiones que marcan la supervivencia (precio, local, primer empleado, qué no vender) se toman en los primeros meses de actividad, no en el curso previo. Ahí tiene que estar el programa.
Cómo se estructura un programa de varias sesiones
- Selección con criterio. Grupos de 10 a 15 proyectos, elegidos por su encaje con el diagnóstico, no por orden de inscripción.
- Sesiones quincenales durante cuatro a seis meses. Cada una termina con una tarea de calle: hablar con diez clientes potenciales, pedir presupuestos de local, intentar vender antes de constituir nada.
- Un tutor por proyecto. El agente de desarrollo local o un profesional que haya montado negocios revisa los avances entre sesiones.
- Trámites dentro del programa. Alta, declaración responsable y ayudas se tramitan en las sesiones, no en una charla.
- Seguimiento después de abrir. Visita o llamada a los tres, seis y doce meses, anotando los datos.
La memoria de resultados
La memoria debería contar negocios abiertos, empleos creados (incluido el del propio emprendedor), negocios vivos a los doce meses y, con honestidad, los que cerraron y por qué. Es la única manera de mejorar la edición siguiente y de defender el presupuesto ante el pleno. Así planteo los programas para administraciones públicas: una ficha por proyecto desde la primera sesión y un cierre a doce meses.
Un programa de emprendimiento municipal no termina cuando se entregan los diplomas; termina doce meses después de que abra el último negocio, cuando se sabe cuántos siguen.
Los instrumentos que ya existen
Un ayuntamiento no parte de cero: las piezas existen y lo que falta es conectarlas. Las convocatorias cambian cada año; lo que sigue debe comprobarse en el servicio autonómico de empleo y en el BOE.
| Instrumento | Quién lo gestiona | Para qué sirve | Límite habitual |
|---|---|---|---|
| Agente de empleo y desarrollo local | La corporación local, con subvenciones autonómicas | Detectar recursos infrautilizados y emprendedores, acompañar proyectos y empresas nuevas | Suele estar solo y absorbido por las subvenciones |
| Punto de Atención al Emprendedor (PAE) | Entidades públicas o privadas acreditadas; un ayuntamiento puede serlo | Información, asesoramiento y constitución telemática (Documento Único Electrónico, sistema CIRCE) | Tramita, no acompaña |
| Viveros y centros de empresas | Ayuntamientos, diputaciones y cámaras; la red de Incyde cuenta 143 centros | Espacio y asesoramiento los primeros años | Sin programa, es un alquiler barato |
| Programas mixtos de empleo y formación | Servicios autonómicos de empleo (antiguas escuelas taller y talleres de empleo); SEPE con TándEM en su ámbito | Formar y contratar a desempleados en obras o servicios de interés público | Buscan empleabilidad, no crear negocios |
| Programa ÉFESO (FSE+ 2021-2027) | Ministerio de Política Territorial; municipios de más de 20.000 habitantes y diputaciones | Itinerarios de inserción con formación y prácticas | Exige capacidad de gestión y justificación |
| Oficinas Acelera pyme | Red.es con cámaras, asociaciones y diputaciones; red rural para municipios de menos de 20.000 habitantes | Asesorar en digitalización, presencial y en línea | Asesoran; la implantación se paga aparte |
Los agentes de desarrollo local nacieron con la Orden de 15 de julio de 1999, derogada en 2021 por el Real Decreto 818/2021; hoy las subvenciones para contratarlos las convoca cada comunidad autónoma. Los PAE están regulados en el artículo 13 de la Ley 14/2013. La segunda convocatoria de ÉFESO para entidades locales, de marzo de 2026, destinaba 169,7 M€ del FSE+ a itinerarios con formación, prácticas y acompañamiento personalizado.
Cuidar lo que ya existe: locales, relevo y comercio
Tres cosas se ven desde la acera y casi ningún programa las trata: locales cerrados, negocios viables cuyo titular se jubila sin sucesor y comercios abiertos que pierden ventas.
Relevo sin sucesor
El ayuntamiento puede localizar esos negocios en el diagnóstico, hablar con los titulares antes de que cierren y ponerlos en contacto con quien quiere emprender, empezando por el alumnado de la FP del territorio. Un taller cuyo dueño se jubila es una oportunidad para un técnico de automoción que nunca pensó en montar nada. Existen programas de reempresa, como el que funciona en Cataluña desde hace más de una década con apoyo del servicio público de empleo y de varias diputaciones; el ayuntamiento solo tiene que adherirse y aportar casos. Y, con carácter general, la Ley 12/2012 no sujeta a licencia los cambios de titularidad.
Locales y trámites
Con los locales vacíos, un inventario con propietarios y una mediación activa valen más que una bonificación. La misma Ley 12/2012 sustituye la licencia previa por una declaración responsable o comunicación previa para las actividades de su anexo en establecimientos de hasta 750 m² de superficie útil de exposición y venta, sin perjuicio de la normativa autonómica y la ordenanza municipal. Lo que falla no suele ser la norma sino la comunicación: una guía en lenguaje claro, con plazos, documentos y un teléfono, ahorra más que cualquier reforma.
Digitalización básica del comercio existente
Crear negocios mientras cierran los existentes es llenar una bañera sin tapón. Una ficha de Google al día, cobro con tarjeta, pedidos por WhatsApp y un control de stock protegen la facturación de los que siguen abiertos. En muchos pequeños negocios en los que he aplicado tecnología, el salto no era técnico sino de hábito: se dio cuando alguien se sentó con el dueño en su mostrador. Para eso existen las Oficinas Acelera pyme, y el Kit Digital puede ayudar a pagarlo mientras haya fondos (comprobar en Red.es si sigue abierto). El ayuntamiento deriva y hace seguimiento, no monta un programa paralelo.
Los errores que se repiten
- Medir asistencia. Si el indicador es cuánta gente vino, el programa se diseñará para llenar salas.
- Subvencionar sin acompañar. Una ayuda a la apertura sin tutor ni seguimiento adelanta el cierre de proyectos que nadie validó.
- Programas que acaban con el presupuesto. Si la convocatoria termina en diciembre, el acompañamiento termina en diciembre, aunque el negocio abriera en noviembre; hay que reservar presupuesto del año siguiente.
- Ignorar la FP del municipio. Los ciclos del instituto son la mejor cantera de emprendedores con oficio y de sucesores para negocios sin relevo; las aulas de emprendimiento que el Ministerio de Educación financió en centros de FP son un aliado natural.
- Aceptar cualquier idea. Sin diagnóstico, el programa acaba abriendo la cuarta cafetería de la misma calle.
Preguntas frecuentes
¿Qué hace un agente de empleo y desarrollo local?
Es un trabajador de la corporación local que promueve la actividad empresarial y el empleo en el municipio: detecta recursos infrautilizados y posibles emprendedores, acompaña los proyectos y apoya a las empresas recién creadas. La figura nació con una orden estatal de 1999, hoy derogada; las subvenciones para contratarlos las convocan los servicios autonómicos de empleo.
¿Puede un ayuntamiento ser Punto de Atención al Emprendedor?
Sí. La Ley 14/2013 define los PAE como oficinas de organismos públicos o privados que informan, asesoran y tramitan la constitución de empresas con el Documento Único Electrónico y el sistema CIRCE. Un ayuntamiento o su agencia de desarrollo pueden acreditarse mediante convenio. Resuelve el trámite; el acompañamiento hay que organizarlo aparte.
¿Hace falta licencia para abrir un pequeño comercio?
Con carácter general, no. La Ley 12/2012 sustituye la licencia previa por una declaración responsable o comunicación previa para las actividades de su anexo en locales de hasta 750 m² de superficie útil de exposición y venta, y tampoco sujeta a licencia los cambios de titularidad. Comunidades autónomas y ordenanzas pueden añadir requisitos.
¿Qué fondos europeos puede usar un municipio para empleo y emprendimiento?
El principal es el Fondo Social Europeo Plus, a través del programa ÉFESO 2021-2027, con convocatorias del Ministerio de Política Territorial para municipios de más de 20.000 habitantes y diputaciones. Los municipios pequeños suelen acceder a través de su diputación o de redes como las Oficinas Acelera pyme rurales. Importes y plazos cambian en cada convocatoria.
Fuentes
- Ley 3/2023 de Empleo (BOE)
- Ley 14/2013 de apoyo a los emprendedores (BOE)
- Ley 12/2012 de liberalización del comercio (BOE)
- INE. Demografía Armonizada de Empresas 2023
- La Moncloa. Segunda convocatoria ÉFESO (FSE+) para entidades locales (2026)
- SEPE. De las escuelas taller a los programas TándEM
Martín Díaz CuadradoConferenciante, emprendedor y consultor. Primera empresa a los 21 años con una FP de grado medio, fundador de Bella Idea, comités de dirección en grandes compañías y más de 100 negocios creados o participados con tecnología e IA. Trayectoria completa.